國務院國資委副主任邵寧10日在2011（第十屆）中國企業領袖年會上指出，在國企改革深化和推進的過程中，對公益性國有企業要加強改革監管，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾的利益；對于競爭性國有企業要進行公眾公司改革，推動國有企業整體上市工作，讓企業完全按照資本市場的要求和規則運作。
　　邵寧指出，經過幾十年艱難探索和推進，中國的國有企業改革實現了重大進展，國有經濟布局結構、國有企業的體制機制都發生了重大變化。在不具備比較優勢的中小企業領域，國有經濟實現了大規模的主動退出，由此改變并優化了國有經濟的布局結構。對由于經濟轉型，或者經營不善而造成的困難國有企業，疏通了破產退出的通道，市場經濟優勝劣汰的機制開始發揮作用。對正常經營的國有企業初步建立了國有資產出資人制度、對經營者的經營管理和約束機制，從而激發了企業的內在活力。
　　近幾年來，隨著改革不斷深化，國有經濟布局結構調整路徑日漸清晰，國有企業在向兩個方向集中，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業。第一類是具有公益性質的國有企業。這類企業在中央企業層面，包括石油、石化、電網、通信服務等領域的企業，在地方包括供水、供氣、污水處理、公共交通、地鐵等方面的企業。第二類是競爭領域的國有大企業，中央企業占多數，包括寶鋼、中糧、一汽、中國建材等。
　　邵寧說，中國國有企業改革仍然在推進和深化的過程中，需要解決的問題很多。在當前已經達到的改革程度上，進一步改革深化的前景已經清晰可見。
　　對于具有公益性質的國有企業，邵寧認為，改革涉及四個方面，一是以企業內部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內容的內部改革；二是建立有別于競爭企業，切合企業功能定位的競爭性管理制度；三是實施有效的行業監管，包括價格、服務標準、成本控制、收入分配、資源配置和行業限制，提高透明度，防止企業利用壟斷地位損害社會和公眾的利益；四是形成規范合理和政府間政策安排，以兼顧企業為社會服務和企業持續發展的雙重目標。
　　對于競爭性國有大企業，邵寧指出，改革的方式是依托資本市場進行公眾公司改革，具體講就是國資委近幾年一直在推動的國有企業整體上市。“我們判斷競爭性國有大企業最終的體制模式很可能就是一個規范的公眾公司，完全按照資本市場的要求和規則運作。做到這一點，國有企業就徹底變為混合所有制股份公司，與社會資本緊密結合在一起，國有資產就徹底資本化，這種狀態就是為下一步改革和結構調整打基礎。”