經(jīng)環(huán)保部測算，“十二五”期間，綠色經(jīng)濟能夠帶動3.4萬億的投資而如何使巨額的資金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是值得有關(guān)各方深入思考的問題。
　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉在日前召開的《中國綠色經(jīng)濟展望論壇》上表示：“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃首次將應(yīng)對氣候變化納入中國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，體現(xiàn)了中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略。
　　他強調(diào)，“十二五”規(guī)劃關(guān)于應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容主要有三個部分，第一是關(guān)于減緩氣候變化，第二是適應(yīng)氣候變化，第三涉及到國際合作。在減緩氣候變化方面，要進一步落實通過降低能源強度和碳排放的強度來推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。在適應(yīng)氣候變化方面，要在制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略的總要求下，將適應(yīng)氣候變化統(tǒng)一納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局當中去，要在生產(chǎn)力布局重點的工程項目的建設(shè)當中，考慮氣候變化的因素。
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長蘇明在發(fā)言中指出，在中國征收碳稅是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，應(yīng)對氣候變化的需要，但是開征碳稅及資源稅還需要一段時間的統(tǒng)籌安排。在如何征收環(huán)境稅方面，蘇明指出，首先是費改稅，通過收費的方式來征收；其次要抓重點，把握主要的污染排放物；最后，中國的環(huán)境稅稅率應(yīng)該是低稅率，在中國目前收費和未來治理成本之間來做一個選擇。在通過財政支出支持應(yīng)對氣候變化、支持低碳綠色經(jīng)濟方面，有六個手段應(yīng)該考慮，第一，通過投資進行補助；第二，通過財政配合金融政策支持中國轉(zhuǎn)型和綠色的發(fā)展；第三，通過股份投資的手段支持低碳經(jīng)濟；第四，支持擔保事業(yè)發(fā)展；第五，政府采購；第六，稅收手段。
　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任原慶丹表示，綠色經(jīng)濟是一個轉(zhuǎn)型的概念，與中央提出的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一致的。這個轉(zhuǎn)型包括發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與政府職能的轉(zhuǎn)變。他強調(diào)，綠色經(jīng)濟起作用有兩個條件，第一，環(huán)境監(jiān)管必須到位、必須公平、催生治污市場和產(chǎn)業(yè)需求，第二，環(huán)境治理成果要有價，保障市場機制真正啟動。
　　《2011中國氣候融資報告》指出，由于氣候融資范疇尚不統(tǒng)一，各機構(gòu)對氣候資金來源與規(guī)模的預(yù)估各有差異，因此要結(jié)合氣候融資構(gòu)成，通過評估各渠道資金的可靠性，進一步了解影響資金可得性的多重原因。在國際氣候融資推進方面，盡管主要渠道開始運作，但規(guī)模與穩(wěn)定性方面遠不能滿足現(xiàn)有需求：全球環(huán)境基金作為主要資金來源，規(guī)模遠遠無法滿足需要；CDM機制雖然能夠提供部分氣候資金，但其未來充滿不確定性；2011年發(fā)達國家落實的“300億美元”快速啟動資金不完全符合要求，綠色氣候基金雖然啟動，2013-2020年間卻存在援助資金真空的風(fēng)險。
　　報告進一步指出，我國是國際氣候資金籌集和運用最好的發(fā)展中國家之一，中國利用國際氣候資金以CDM機制下的資金流入，多邊開發(fā)機構(gòu)的資金流入和國外私人部門的資金流入為主，我國政府也從各方面著手推出了促進節(jié)能減排、刺激綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策，帶動了國內(nèi)氣候資金的投入，但我國對氣候資金的籌措與運用才剛剛起步，還有很多需要改進的方面。例如CDM面臨轉(zhuǎn)型，國外私人部門資金大量流入亟需監(jiān)測與監(jiān)管，財政對氣候融資的支持力度仍待加強等，我國金融部門的參與力度還需加大。
　　氣候融資涉及到多部門的協(xié)調(diào)與管理。目前，我國氣候融資的管理狀況及存在的問題表現(xiàn)在，氣候變化管理部門已明確，氣候融資治理體系亟待建立，應(yīng)對氣候變化措施政出多門，缺乏對氣候融資政策的統(tǒng)籌考慮，對私人部門的資金缺少監(jiān)管，難以估量其對經(jīng)濟安全的影響。
　　針對以上問題，該報告以實現(xiàn)氣候融資“政府績效、金融商機、顧問收益、企業(yè)績效，居民效用”的多方共贏為核心治理目標，提出了關(guān)于設(shè)計氣候融資的治理結(jié)構(gòu)，盡快明確監(jiān)管框架；加強多邊、雙邊合作談判力度，充分利用國際氣候資金；設(shè)計碳交易機制，大力發(fā)揮碳交易市場的金融功能；加大中央財政支持力度，確保資金兼顧“減緩”和“適應(yīng)”兩個領(lǐng)域；加大地方政府財政支持力度，提升地區(qū)應(yīng)對氣候變化能力；充分發(fā)揮現(xiàn)有政策性銀行的作用，或考慮設(shè)立政策性綠色銀行；推進綠色信貸政策，促進節(jié)能減排及經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型；建設(shè)綠色證券市場，發(fā)揮資本市場綠色融資作用；充分開發(fā)其他金融工具和融資手段，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策建議。
　　氣候變化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，同時也是中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個重要機遇。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加森林碳匯，從源頭減少排放，增加碳的吸收，研發(fā)低碳排放的技術(shù)，建立以低碳排放為特征的工業(yè)、交通和能源建筑等體系，更好地落實控制溫室氣體排放這樣的目標，也通過作為體制和機制的一個方面來推動綠色低碳發(fā)展的目標，同時還要倡導(dǎo)綠色消費、低碳生活，通過意識的提高，使全民全社會自覺參與到走綠色低碳發(fā)展的行列當中，落實綠色消費模式和低碳生產(chǎn)方式，從而加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生活環(huán)境，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。#p#分頁標題#e#
　　（作者單位：中國上市公司社會責(zé)任研究中心）